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检察机关审查后认为，罗某柔因用火不慎引发森林火灾，涉嫌失火罪，案发后，为逃避法律追究，指使其母亲帮助自己“顶罪”，其行为涉嫌妨害作证罪。陈某连为让女儿逃避处罚，向公安机关提供虚假陈述，欲顶替女儿承担刑事责任，其行为已涉嫌包庇罪。罗某谊为了包庇妹妹的犯罪行为，与妹妹共同指使赵某权作伪证，涉嫌妨害作证罪。赵某权受罗某谊、罗某柔指使，在明知火灾系罗某柔所为，为使罗某柔逃避处罚仍作伪证，涉嫌伪证罪。考虑罗某谊、赵某权二人主观恶性不大，自愿认罪认罚，系初犯，犯罪情节轻微，该院拟对二人作不起诉处理。
为什么各地差别比较大？关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序，在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量，包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作，以前是诉至法庭后，主要由法庭去做。同时，还须请律师参与、阅卷，共同协商，达成一致，对检察官提出的量刑建议，与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作，形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾，特别是履行好检察机关职责的角度出发，最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力，目标基本达到，不少地方到2019年12月份，单月全国的平均适用率达到了80％，2020年以来平均适用率已经达到了85％。比较高的适用率是可以实现的，这是基于我国刑事案件的实际情况、结构，在司法实践中提出的合理的目标要求。
对险情放心不下的，还有来自岳阳市君山区良心堡镇悦来河村的村支书代承强。自险情发生以来，代承强就一直守在堤上，参与物资、机车的现场调控。
