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开封市紧邻黄河，黄河是开封唯一客水资源。作为资源型缺水河流，随着流域取用水的不断增加和地表径流量的减少，20世纪70 年代黄河开始出现断流问题，至20世纪90年代愈演愈烈，几乎年年断流。1997年，黄河断流长达226天，断流河段自河口上延至河南开封，距入海口长达700多千米。
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询问是人大监督的法定形式。按照规定，当人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不满意的地方提出问题时，有关部门要作出说明、解释。不过，有组织、有计划安排的专题询问在全国人大的历史上尚属首次。
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