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选举法明确规定,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表。人大代表代表人民参加行使国家权力,在人大会议上讨论决定国家和地方的大事。截至目前,我国共有五级人大代表262万多名,其中由选民直接选举产生的县乡两级人大代表占到代表总数的94%。2023年2月,全国人大常委会公布了2977名十四届全国人大代表名单。
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“这些非立法性的规范性文件虽然不是立法,但数量众多,并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为,之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子,就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只有具备良法的前提,后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义,这也是建立备案审查制度的“初心”。
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