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历史在改革中向前，制定新宪法成为一项时代任务。1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，决定实行改革开放的同时，全面恢复并加强立法工作。会议明确提出：“从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”
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