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学习贯彻全会精神,一份纲领性文件至关重要,即全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。《决定》既谋划改革举措,也指导这些举措的落地见效,强调“以钉钉子精神抓好改革落实”。
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为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。
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《之江新语》一书有篇《抓落实如敲钉子》。文中,以“钉不到点上”,比喻“撒胡椒面”、浅尝辄止、朝三暮四;以“只钉一两下”或“钉个三四下”,阐明“要一抓到底,常抓不懈”的道理;再拿“敲钉子也不能光凭着一股蛮力,逢墙乱钉”,来讲述“抓落实还要结合实际,因地制宜”。