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因行政机关履行监督管理职责不到位，致使生产建设项目未依法编制水土保持方案、未缴纳水土保持补偿费等违法行为对公益造成损害的，检察机关可以进行行政公益诉讼立案。行政机关对同一性质的多个违法行为未依法履行监管职责的，检察机关可以作为一个案件办理。

张雪樵介绍，最高检推进公益诉讼检察指挥中心建设，为一体化办案提供支撑。加强对重大案件的统筹协调，完善交办、督办、提办等机制，破解办案障碍。最高检对河南省沈丘县刘湾港搅拌站侵占河道影响行洪安全及下游水质案等5件跨区域重点案件集中挂牌督办，推动有关部门由“各自为政”转变为“多方联动”。落实公益诉讼检察跨区划管辖指导意见，完善跨省办案协作机制，促进江河湖库流域治理。

如何才能兼顾法律效果和社会效果？清镇法院环保法庭创造性地判决被告人以担任国有林场护林员的形式冲抵罚金。