70年来，人大代表工作历经探索到规范的发展过程，形式不断创新，制度日臻完善。“制度创新的目的就在于不断回应人民群众的多元利益诉求。”秦前红认为，不同利益群体在政治、经济领域中的地位和影响力各不相同，导致利益表达渠道与利益诉求的实现程度存在差异，尤其是新兴职业阶层、弱势群体、少数群体的利益诉求容易被边缘化，被决策过程所忽略。因此，与市场相适配的国家治理体系不仅是为多元化的社会诉求提供表达渠道，更需要直接回应多元社会需求，将其纳入政策议程，进行利益调节与分配。
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