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民法典第二百九十一条规定：“不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。”该条规定了邻地通行权（又称“必要通行权”或“相邻通行权”），即由于地理条件的限制，一方必须利用相邻一方所有或使用的土地，取得通行等权利。其中，所谓“必须”是指一方权利的行使以利用相邻一方的土地为条件，否则无法行使其民事权利，影响其正常生产、生活；所谓“土地”是指开发、利用的土地和未开发利用的土地，包括城镇用地、农田、农村宅基地、林地、草地、山岭及其他土地；所谓“提供必要的便利”是指不动产权利人要容忍相邻权利人的“借道”通行，并提供便利。邻地通行权一般是长期的，且是无偿的。需要注意的是，民法典第二百九十一条规定的相邻通行权是相邻权利人利用不动产权利人的“土地”予以通行，是对他人“土地”权利的利用。
多年冻土是冰冻圈的重要组成部分，它的存在和变化对区域气候、碳循环、生态环境和水资源安全、寒区重大工程建设和安全运营等产生显著影响；冻土活动层指的是覆盖于多年冻土之上冬季冻结夏季融化的土（岩）层，是多年冻土与大气之间水热交换的界面。
“清”字破题，厘清底数情况明。卡嘎镇草原面积大，点多线长面广，在确权过程中，部分村之间就草界问题存在争议较大，由此带来的矛盾纠纷频出不断，这不仅影响了农牧民的生产生活。据统计，由于各村历史放牧区域的不确定性，存在较大的草原边界争议共38个（包括镇域内、跨乡镇、跨县区的各争议点位），成为草原确权工作中的痛点难点。为解决群众反映强烈的突出问题，推动整治群腐、信访和治安、草原确权等工作同频共振，在县委常委、镇党委书记达娃的统筹安排下，组织党委班子成员和相关科室负责人成立调解组，按照“相邻片区分组”的原则，将调解组细分为帕吾南玛片区草原确权和争议调解小组、德吉林卡嘎片区草原确权和争议调解小组以及跨乡镇草原确权和争议调解小组3个组别，同时将38个争议点分类纳入到三个小组进行调解。
