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行政处罚决定作出后,行政机关对多项处罚内容选择性申请人民法院强制执行,应没收的违法建筑物和其他设施仍由违法行为人占有和使用,没有实际执行到位,存在“纸面没收”现象。一是此类案件强制执行难,行政机关未主动申请人民法院强制执行;二是自然资源部《自然资源行政处罚办法》(自然资源部令第6号)和财政部《罚没财物管理办法》(财税〔2020〕54号)对罚没违法建筑物和其他设施的处置主体规定不一致,执行中存在分歧;三是行政主管部门接收违法建筑物和其他设施后的利用、处置,涉及自然资源、规划、消防等多部门和多环节,缺乏规范的处置流程。检察机关针对个案办理中发现的普遍性问题,开展类案监督。为凝聚共识形成合力,检察机关牵头相关部门召开联席会,并对监督中发现的共性问题进行深入分析,提出对策建议,形成专题报告呈报市委,推动市政府专题研究非法占地修建的建筑物和其他设施没收处置程序,为本市同类案件的规范处置提供样本,以精准监督助推依法行政。
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李鸿忠在调研中指出,人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民建立的全新政治制度,是在人类政治制度史上的伟大创造。要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引和遵循,坚持党中央集中统一领导,坚持走中国特色社会主义政治发展道路,加强人民当家作主制度建设,深化立法领域改革,更好把制度优势转化为治理效能。要紧紧围绕党和国家中心任务履行立法、监督等职责,丰富人大代表联系人民群众的内容和形式,稳中求进推动人大工作高质量发展。要深入总结人民代表大会制度建立70年来的实践成就、宝贵经验,讲好中国人大故事、中国民主故事,更好地坚持和发展全过程人民民主。
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最高检行政检察厅有关负责人介绍,检察机关在履职中发现,土地执法查处领域目前仍面临违法建筑物处置“出口”不畅难题。实践中,因涉及当事人切身利益,导致违法建筑物没收难、移交难、处置难,有的甚至仍由违法行为人继续占用、使用和获取收益。为此,需进一步强化主体责任,明确和规范接收与处置程序,在做好是否符合有关规定和是否具有可利用价值等评估的基础上,对不符合条件的及时实施拆除,不宜拆除的依法予以没收;对符合条件的,有关部门按职责、分工分类进行处置,确保职权到位、责任到位、执法到位。