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2006年，周新惠走进了一间破旧的屋子，墙上的腻子已经脱落，炎热的天气里，只有一个老式的电风扇吹着微弱的风，发出咯吱咯吱的响声。屋主人黄奶奶已95岁高龄，且双目失明。自从丈夫去世后，她便从普文辗转到景洪投靠侄女。侄女一家日子拮据，无法给予她太多帮助。在那个信息闭塞的时代，因几十年了无音讯且年事已高，老家的人都认为她已经去世便将她销户。因此，黄奶奶一直没有户口，生活过的十分艰难。
此外，内蒙古自治区通报称：自治区计划生育协会等单位层层摊派保险购买任务，增加基层负担。自治区计划生育协会与中国人寿内蒙古分公司联合印发通知，对各盟市计生保险工作覆盖率提出具体要求，将保险购买任务层层分解到各旗县市区、苏木乡镇街道和嘎查村社区，在全区通报任务完成情况，导致一些地区在推进该项工作时“自愿”变“强制”，强行下指标，一些基层干部为完成指标任务只能自己多买。
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