“一些生产性服务业、高端制造业对于低成本的依赖比较少，但是中国中西部经济欠发达地区在产业布局上与东部经济发达地区差异较大，大量产业仍处于产业链中低端，而争夺中低端产业的利器无非就是‘三低’，即低人力成本、低土地成本、低环境成本，因此对于中西部地区政府而言，构筑‘政策洼地’的做法屡试不爽。”吴智勇表示，一部分中低端产业甚至“吃定”地方政府优惠政策，产生一批候鸟迁徙式企业，享受完一地的优惠政策后就搬迁，甚至在一个地市的不同区域间搬迁。
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