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站在涵闸机房外远眺，黄河之水滚滚东流。黑岗口渠首闸管理处处长赵宏生在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指着远处的黄河水说：“1997年，黄河从这里往下就断流没水了，当时河床干涸，老百姓可以在河床上走到对岸去。”
“这些非立法性的规范性文件虽然不是立法，但数量众多，并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为，之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子，就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只有具备良法的前提，后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义，这也是建立备案审查制度的“初心”。
历史在改革中向前，制定新宪法成为一项时代任务。1978年12月18日，党的十一届三中全会召开，决定实行改革开放的同时，全面恢复并加强立法工作。会议明确提出：“从现在起，应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。”
