70多年来，我国的人均寿命、老龄化程度和劳动力的情况都发生了巨大的变化。据统计，我国居民的人均预期寿命已经从新中国成立初期的40岁左右提高到2023年的78.6岁。我国老龄化程度不断加深。到2023年底，我国60岁及以上人口2.97亿人，占比21.1%。据预测，2035年左右，60岁及以上老年人将突破4亿，占比超过30%。“这些非立法性的规范性文件虽然不是立法，但数量众多，并且能够影响公民、法人、其他组织的权利义务。”北京航空航天大学法学院教授王锴认为，之所以要将立法权和文件制定权关进制度的笼子，就是要确保国家出台的每一部立法、每一个文件都是“良法”。只有具备良法的前提，后续的依法执政、依法行政、依法裁判才有意义，这也是建立备案审查制度的“初心”。详情 
