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《决定》用“六个必然要求”集中阐明了进一步全面深化改革的重要性和必要性。在《关于〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的说明》(以下简称《说明》)中,习近平总书记用“四个迫切需要”进一步作了概括凝练。
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同时,避险转移要全面彻底,严格落实“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”制度以及避险转移“四个一律”机制,切实把“主动避让、提前避让、预防避让”作为刚性要求落实到位,坚决执行“三个紧急撤离”,妥善做好转移安置工作。重点领域要严防死守,充分考虑极端强降雨、水毁工程未修复、天文大潮顶托等危险叠加因素,加强分析研判,严防城市河堤、桥梁垮塌和城市内涝发生,特别关注河道行洪畅通问题,加强河道巡查和联合执法。
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为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。