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“西方社会重视多元和多维度的思考方式,认为世界呈多元化,有不同群体、不同意见以及不同个性,所以不能只讲其中之一。所以大同思想面对的是如何把‘一’和‘多’互补。”宗树人认为,在处理多元化的问题上,中国在历史上的经验丰富,能接纳吸收不同文化和方言,求同存异,且相互尊重。“比如说市场经济作为一种资源配置方式,可以与资本主义制度相结合,形成资本主义市场经济;与社会主义制度相结合,形成社会主义市场经济。中国把市场经济和社会主义相结合,两者并不冲突,这是中国互补思维模式的杰出体现,西方社会可以从中学习。”他举例说。
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监督意见。检察机关审查认为,人民法院对行政机关作出的行政处罚非诉执行申请予以受理并审查是强制执行的第一步,没收违法建筑物和其他设施的处罚决定也不例外。《自然资源行政处罚办法》(2020年修正)第三十五条的规定应仅限于违法行为人自愿履行、主动上缴违法建(构)筑物情形,此时自然资源部门可从违法行为人手中获取钥匙、建筑物相关文件等,实现对建(构)筑物的和平、合法控制。若经多方沟通、释法说理、催告等,违法行为人不同意履行,自然资源部门还应当按《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定申请人民法院强制执行,人民法院作出准予强制执行裁定后才能进行下一步没收移交工作。2020年9月,该市中级法院、市自然资源和规划局印发的《强化“府院联动”推进“裁执分离”切实整治违法用地、违法建设行为的实施意见》规定:“对涉及自然资源行政处罚类非诉执行案件,积极推进由县(市、区)人民法院负责合法性审查、县(市、区)人民政府负责组织实施的‘裁执分离’工作模式;对没收、限期拆除违法建筑物和其他设施等行政处罚决定,人民法院裁定准予强制执行的,由县(市、区)人民政府组织实施或接收及后续管理工作。”该规定明确,对于没收处罚的强制执行与退还土地、拆除违法建筑一样,实施“裁执分离”模式,且必须先由人民法院“裁”,才能由政府部门“执”,裁是执的前提;若无人民法院针对处罚决定合法与否的“裁”,行政机关则缺乏“执”的基础与底气。该案中的没收处罚,区自然资源局在行为人不配合的情况下申请区法院强制执行合法合理,而区法院不予受理、审查,不符合法律规定。同时查明,类似案件还有四件,区法院均裁定不予受理。
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行政机关获悉后高度重视,回函表示将加强辖区公共体育场馆AED设备配置,确保“有需可用”;加强培训,确保“有人会用”;加强设备管理,确保“规范使用”。